作家 |[越]Hanh Song Thi Pham英国谢菲尔德哈拉姆大学

但是从另一方面来看，神秘顾客检查的就是人员能否一视同仁地服务任何一位顾客，而不管其身份如何。大学生不能办贵宾卡？不能咨询理财？刚刚考上大学，获得50万奖励的大学生不会这样想。穿着一般，踏着人字拖，用着普通储蓄卡的中年人没必要像贵宾那样服务？城市拆迁的补贴对象不会这样想。“离奇”顾客的出现，或许是在检查人员在服务时有没有“看人下菜碟”。神秘顾客要做的，就是确保银行内部的服务标准能够平等地适用于每个顾客，以貌取人、暗自给顾客分三六九等的行为更是检查的重点，是要严格杜绝的现象。

[越]Anh Ngoc Nguyen越南河内发展和政策研究中心

[英]Andrew Johnston英国谢菲尔德哈拉姆大学

李浩 (译) | 修远研究中心

1.序文

鼓吹工业基础的发展是发展中国度经济政策的主要要点之一。为了达成这一方针，许多东说念主崇拜构建工夫才略的决策，督促政府介入并要点崇尚国内工夫变革。在许厚情况下，这些方法与刺激异邦径直投资的工夫滚动巢毁卵破，后者不错将常识和专科工夫滚动至东说念国。

关联词，这些方法要求政府具备遴荐、实施政策以及从得胜和失败中学习的才略。因此，有东说念主以为，对工业发展政策的分析不仅需要崇尚政策完结，还需要了处理策经过。事实上，正如有东说念主指出的那样，对低收入和中低收入国度政府侵扰的质料和罢清楚解越少，就更需要详备地贯串这也曾过。

以往对发展政策的贯串侧重于一些平素的机制，包括：贸易目田化、减弱阛阓管制、异邦径直投资、宏不雅经济清爽等方面。关联词，这些方面的政策备受月旦，因其假定工夫是诬捏出现而不是创造或习得的，同期信息亦然目田和对称的。此外，这些“目田放任”的政策忽略了激发设施对于发展中国度创造工夫才略的作用，尽管其提高了效力，却并莫得眩惑到高附加值行业的成本和新工夫。因此，国度侵扰对于纠正阛阓失灵和促进“赶超”至关伏击。

（本文网站发表截图)

关联词，国度侵扰的主要谬误在于决策者的激发设施会在挑升或巧合间导致房钱的产生和分派。因此，这种方法承认政府侵扰不可幸免地要付出代价。穆什塔克·可汗（Mushtaq Khan）把这些成本与“房钱”琢磨起来，将其贯串为“眩惑特定行业供应商参加所必需的最低激发金额”。他以为，房钱管制应被视为一个创造和改变权柄的经过，是一种在经济体中被率领的特定的资源分派，而其效力取决于所使用的房钱管制机制的类型。

为了贯串这也曾过和论点，本文评估越南在已往三十年中制定的经济发展政策，并从房钱管制的角度启程，拜谒1986-2017年期间经济政策对越南工夫发展的孝顺程度。在经历始终的经济衰竭后，越南在20世纪80年代末启动对经济管制机制进行改动，其将要点放在三个要道方面，包括减少政府对经济行径的侵扰、贸易目田化、强调出口导向和眩惑异邦径直投资，同期肆意发展私营经济。自2007年加入WTO以来，越南已成为全球分娩基地，越来越多的国际企业从该国采购商品。伴跟着优异的经济施展，越南出现了多数的寻租契机，因此越南成为一个相配恰当试验寻租与发展之间关系的国度。

本文以为，贸易目田化和经济激发对于工夫发展皆是必要的，这有助于进一步真切了解以贸易为基础的经济发展政策。关联词，对这些政策的始终依赖会导致寻租步履的增多，其最终后果则可能会覆没国内企业的发展。

2. 研究框架和方法

为了贯串影响越南电子工业发展的各式因素，咱们使用了新的分析框架（如图所示1），这一框架包括四个层面:(1)政策侵扰的方针；(2)配景；(3)政策侵扰的实施；(4)率领数据网罗和分析的完结。咱们还将完结分别为不测后果和发展完结。

（分析框架）

为了期骗这一分析框架，咱们起初追念了2017年之前越南电子工业的发展历程。在追忆了越南政府在1986年至2017年期间实施的政策之后，咱们对这些政策的因果走向进行了归纳分析。咱们网罗了第一手数据贵寓和来自政府机构、媒体报说念的第二手贵寓。起初，咱们再行闻和报说念中对行业发展阶段的总体概况进行清楚解；其次，根据新闻中援用的政府官员、人人笃定采访对象后，通过越南四家主要媒体和新闻机构(包括越南新闻、越南经济时报、西贡时报和越南电视播送)，咱们对政府官员和人人进行了真切采访，赢得了更多对于行业发展的见地，了解到已往30年产业政策的配景信息以及这一行业中的主要赢家和输家。终末，咱们与笃定的公司进行琢磨，对这些赢家和输家进行了实地试验和采访，包括对电子行业的决策者、高档研究东说念主员和企业司理进行了33次深度访谈。本文的数据网罗经过始于2014年，截止至2017年。

3. 越南电子工业的发展

由于受到战役和好意思国制裁的影响，直至20世纪80年代末，越南在很大程度上仍与成本主义全国经济绝缘。在经历了始终的经济衰竭后，越南于1986年启动改动其经济管制机制。20世纪90年代，越南经济经历了从中央筹备经济向阛阓导向体制的养息，从相对封锁的经济转向通过贸易目田化和促进异邦投资改日益融入全国阛阓的经济。

越南的贸易目田化在2000年代得到进一步加强，主要体现为：(1)越南和好意思国之间刚毅了双边贸易协定；(2)越南经过多年谈判后加入全国贸易组织；（3）东盟目田贸易协定的刚毅；(4)政府对国内和异邦投资法的和解。此外，政府还对国有企业进行了真切改动。2000年，越南颁布的《企业法》分异国有企业和非国有企业，开启了国内企业发展的新时期。关联词，非国有企业的发展环境仍然不利。笔据标明，表率买卖行径的政策扼制了非国有企业的发展。到2010年代，跟着越南经济深度融入全国经济和国有企业改动的深化，政府加大了鼓吹非国有企业和数字经济发展的力度。

（一）早期发展阶段：1986年至2006年

长入后，越南的电子工业相对不发达。1975-1985年期间，越南电子工业的本性是社会主义顽固花样与政权戒指了通盘经济体系。所有越南电子公司均属国有，大多数公司只参与小范围拼装行径，从东欧入口的零部件拼装分娩电视机和收音机。因为该部门无法多数分娩零部件，是以产量相对较低。两个主要因素制约了该行业的发展:（1)好意思国在1975-1994年间实施的贸易禁运使得电子工业很难赢得西方国度的工夫；(2)经济的始终衰竭导致企业对产业升级参加的资源、激发和动机相对有限。

1986年，越南政府推出一系列旨在处理这些问题的改动设施，增多电阻器、电容器和印刷电路板等高技术元件的分娩，为该行业的初步发展创造条目。到20世纪90年代末，有突出100家工场和单元拼装电子破钞家具。这一时期，多数微型国有企业的进行了“股权化”改造，许多被以为是“策略性”的企业根据1995年颁布的《国有企业法》养息为公司。2003年之后，许多“股权化”的国有企业有权独占地皮，这一举措旨在但愿更多私东说念主参与到国有企业的管制中，使其或者更为有用地运作。固然股权化的国有企业袭取了地皮使用权，但私营企业却难以赢得地皮来开展业务。因此，1993年《地皮法》赋予家庭交换、租借和典质其地皮使用权的权柄，进而创造出了一个地皮阛阓。

与此同期，越南引进的异邦投资法(LFI)于1987岁首次推出，随后于1990年、1992年、1996年和2000年对异邦投资的法定权柄进行了更正，章程对三种行径提供阛阓准入，分别为：(1)买卖合营协议(BCC)；(2)合伙企业(JVs)；(3)100%外商投资公司。事实上，当LFI实施时，建造100%的异邦股权公司相配难题，与越南当地合营伙伴确立合伙企业成为最受接待的神气。其原因在于：第一，异邦投资者短少对越南阛阓的真切了解；第二，越南公司不错匡助他们通过烦文缛礼的行政系统，即肯求派司和许可证；第三，国内伙伴的现存分销集会为异邦公司提供了阛阓准入；第四，不错匡助异邦投资者赢得地皮并提供创建分娩设施的技能。

在此期间，异邦径直投资者和当地企业(主如果国有企业)在越南建立了多数合伙企业，据越南工贸部统计，1986年至2006年期间越南共确立了2787家合伙企业。因此，电子工业从一个由国有企业主导的阛阓演变为一个以国有企业和外资企业合伙为特征的阛阓，同期阛阓角落还有多数中微型私营电子公司。

对于工夫才略，在此期间，该行业的老例分娩才略得到了发展，分娩出了电阻器、电容器和印刷电路板等组件。这种才略的提高还反应在电子家具出口量的增多上(主要由合伙企业从入口零部件拼装而成)，以及在传统的前苏联国度阛阓之外开发出了新阛阓。此外，国内分娩商(如Viettronic Dong Da和Viettronic Tan Binh)启动与来自日本的二手入口家具张开竞争。

关联词，当地企业的学习和更动，反应了企业对异邦家具的悉心效法，而不是自主更动。在一刹万变的高技术产业发展中，当地企业无法感知和唐突全球工夫变化的趋势。举例，由韩国投资者和越南国有企业于1993年确立的合伙企业Orion Hanel，其在分娩显像管电视屏幕鸿沟最初11年，但终末于2008年歇业，原因则是未能将分娩鸿沟实时转向平板电视屏幕。越南电子商务协会通告长洪先生在2009年接管《越南经济新闻》记者采访时对Orion-Hanel的评价如下:

“当Orion-Hanel在全盛时期分娩显像管电视时，全球大型电视分娩商已经在投资分娩新一代平板电视家具。Orion-Hanel跟不上科技的突出，莫得充足的资金投资分娩高技术家具”。

关联词，或者知足复杂零部件需求的国内企业相配有限。根据越南世贸中心数据自满，2009年越南电子家具出口额为21.5亿好意思元，电子元器件入口额为29.6亿好意思元。因此，在这一时期，越南的国内电子家具分娩商或者得胜地制造家具，但无法创造新家具；尽管该行业的老例才略得到了发展，但还无法成为更动和分娩才略的中心。在21世纪初，越南电子工业的始终发展仍受袭击。尽管入口原材料的关税很低，况且有优惠贷款，但由于合伙企业中异邦合伙东说念主的撤资，许多国内企业濒临歇业。此外，这一时期的本性是国内企业短少首要的工夫升级和分娩率增长低下，因此渐渐在国内阛阓失利。

值得在意的是，这一时期创造的房钱在自后也遭到了错杂。当越南阛阓初次通过异邦径直投资法对外绽放时，这为国有企业创造了房钱，这些国有企业有着独到的上风，包括：(1)领有成本和分销集会(私营企业范围较小)；(2)领有地皮（在当地赢得地皮并拦阻易）；(3)领有政府权力和许可证。在这一时段的早期，私营企业莫得贸易权(即莫得相差口许可证)。含蓄地说，这些条目共同创造了促进合伙企业发展的房钱。跨国公司遴荐与国有企业建立合伙企业动作进入模式，神秘顾客技术期骗国有企业赢得的房钱，克服袭击100%外资股权运营的无形发愤。关联词，当跨国公司在越南发展出基地后，这些房钱便不再那么伏击了。跨国企业莫得向当地合营伙伴转让工夫的动机，与此同期，当地企业也莫得升迁工夫才略的能源(不存在学习房钱)。要道时刻是在2006年，由于对东盟贸易目田化的应许，越南取消了对制品电子家具的关税，但仍防守了对电子零部件征收5%的关税。这一关税的存在，加之还要濒临与其他东友邦家更低廉的电子家具竞争，越南的电子合伙企业濒临歇业。此前创造的房钱被毒害了，这使得通盘国度的电子工业堕入逆境，电子工业在这一时期末端时便凋残了。

（二）电子行业的增长：2007年于今

面对原土企业日益凋残的近况，越南政府启动推出更为激进的处理决策，饱读动和撑持企业改动，减少在刑事包袱性税收、许可、地皮使用权、金融、相差口等方面对企业的影响，重组国有企业。与此同期，越来越多的大型跨国公司的搬迁导致了全球电子产业的重组，繁密公司从中国滚动到越南，以镌汰其分娩成本，愈加接近阛阓，减少对特定国度或供应商的依赖(中国+1策略)。

越南自2007年加入WTO之后，该国的电子工业有了大幅增长。规定2016年，越南是全球第12大电子家具出口国，亦然东盟第三大电子家具出口国。到2017年，电子家具出口成交额突出700亿好意思元。由于大要95%的电子家具出口营业额属于异邦公司，越南电子工业的快速增长可归因于跨国企业分娩中心在越南的建立。到2017年，越南约有600家异邦电子公司，其中约52%是零部件分娩商。事实上，大多数越南国内企业皆处在产业价值链的低端要领，电子零部件分娩的原土化率独一20—30%。

这一溜变的背后是越南政府于2016年发布的“电子行业总体打算”，该打算提议了2020年的宏伟愿景，包括：(1)创造50万个新职责岗亭，其中很大一部分是工程师、工夫东说念主员和中层管制东说念主员；(2)通过发展国内研究才略来填补工夫空缺；(3)将最初对低利润破钞品分娩的崇尚转向特殊用途的电子家具和用于零部件的材料分娩。

为了达成这一方针，政府提供多数的激发设施来眩惑大型高技术跨国公司进入越南，但愿它们的到来或者为越南当地企业的产业升级带来做事、成本和溢出效应。因此，政策制定者顽固到需要提供并乐于提供可不雅的房钱来眩惑跨国公司。又名政府官员在接管采访时说:

“大型异邦投资者有权为他们的投资争取成心的条目。总的来说，如果投资筹备对国度成心，咱们应该通过提供特殊奖励来饱读动他们在这里投资”。

创造房钱成为诱因，这一权力从2006年起被下放到省级政府，在此之前，对异邦径直投资名办法评估和许可由中央管制。省级政府许愿予以荒谬的奖励，以眩惑异邦的径直投资，许多省份提供各式荒谬奖励，包括从投资溢价和加快折旧到免税期和减少地皮使用费。地皮方面的激发设施包括：免收始终房钱、实施基础设施补贴、提供地皮清算和铺面，以及与名目范围相应的房钱优惠。2008年《高技术法》进一步扩大了激发设施的范围，膨胀至优惠的税收待遇和地皮使用权。加之中国工资成本的高涨和跨国公司的“中国+1”策略，多数异邦径直投资涌入越南电子行业，迥殊是大型跨国公司，如昆玉越南(日本)、日本电产精密(日本)、SOC越南(日本)、JBL(好意思国)、Terumo BCT(好意思国、日本)、京瓷(日本)、Hitech BSE(韩国)、富士施乐(日本)、诺基亚(芬兰)、三星电子(韩国)、莱尔德(英国)。电子行业现存的大型异邦投资者皆享受到迥殊免税待遇。

业内东说念主士以为，这些变化意味着政府对待异邦投资者比对待原土分娩商更好。在对私营企业的采访中，受访者强调了这些政策酿成的不对恭候遇问题。一家私营公司N&G发展投资公司的董事长更详备地解释了这少许:

“好多政策对FDI企业和内资企业的优惠政策是不对等的，尤其是在配套行业。举例，在相差口税法中，为分娩径直出口货品而入口的企业可享受税收优惠政策，因此确凿独一异邦径直投资者技艺享有。固然许多越南企业为三星、LG等公司分娩零部件，但并莫得赢得同等优惠待遇”。

固然国有企业和异邦投资者赢得了优惠待遇，但原土企业却在寻租竞争中失败了，这在一定程度上可能有助于解释配套产业总体上的不发达和国内电子企业的失败。这些政策带来的后果是，尽管越南电子工业在此期间有了显赫发展，但由于当地企业在产业价值链中的参与有限，产业附加值很低。许多合伙企业要么倒闭，转向其他行业，要么试图通过连结跨国公司的加工合同来生涯。值得在意的是，这一时期合伙企业的减少也部分是由贸易政策酿成的，该政策将零部件的入口关税保持在5%的水平，而2006年来自东盟的制品关税则降至零。对入口零部件征收5%的关税，使得合伙企业在与其他东友邦家电子家具的竞争中竞争力下落，导致许多合伙企业歇业。因此，自2010年以来，电子工业中的合伙企业不复存在。

关联词，尽管这可能会诱发寻租，但流入越南的异邦径直投资提供的笔据标明，神秘顾客资讯越南正越来越多地镶嵌全球分娩集会，在越的全国最初的电子公司参与了供应链的所有要领。举例，英特尔、富士康和仁宝分别充任开拓制造服务和原始联想制造商，而三星、LG、诺基亚和佳能制造原始开拓，同期承担最终拼装和定制。越南电子工业协会的一位主席在接管采访时说:

“在电子家具的全球产业链中，越南已经参与了分娩和拼装的所有要领，举例零部件分娩和拼装。关联词，越南电子的价值链严重依赖异邦径直投资企业”。

这些大型跨国公司在越南的出现使得电子工业的异邦径直投资者与国内公司之间酿成了遮挡，进而导致异邦径直投资公司的“飞地经济”。这些范围小、才略有限的越南原土企业正在接力融入由大型跨国公司引颈的全球电子产业价值链中。举例，在所有为其分娩、提供材料和组件的数百家公司中，英特尔只使用了18家越南合营伙伴。三星电子的越南公司在其93家供应商中仅使用了7家越南合营伙伴，这些越南公司仅提供包装和印刷等低附加值行径，而高附加值的供应商则是韩国或其他东友邦家的公司或在越南投资的异邦公司。

融入全球价值链需要当地企业在分娩才略和组织才略方面进行多数投资。短少熟谙劳能源，频频被以为是袭击私营企业知足跨国企业对分娩才略和组织才略要求的伏击因素。数据自满，五分之四的私营企业暗意，它们难以招募和遮挽熟谙劳能源；确凿所有劳能源皆短少教化，短少专科技能和软实力，许多东说念主在掌合手了所需技能后，遴荐了高薪职责。动作LG、三星和佳能的供应商的4P公司是一家私营公司，该公司败露，对东说念主力资源培训的投资是他们得胜的因素之一。4P公司的一位董事在接管采访时说:

“由于很难招聘到具备所需技能的毕业生，因此咱们对里面培训进行投资，包括在任培训、助理培训和外洋培训。收获于优质的东说念主力资源，4P分娩的家具适合客户的严格圭表，包括最苛刻的合营伙伴”。

另一方面，许多跨国公司责骂越南公司不可达到他们的圭表，是以他们莫得使用越南供应商的零部件，而是遴荐从他们在其他国度的子公司入口。举例，三星公司的又名司理暗意，很难找到或者知足他们在工夫、分娩线数目和质料管制等方面要求的越南公司。

“咱们发布了一份三星但愿与国内企业合营的170种零部件的清单，但所有的电子企业，包括具有40-50年教化的公司，皆不可收拢这个契机，即使是如电板充电器、USB电缆和塑料等最浅易的零部件”。

佳能越南有限公司的又名司理在接管采访时败露:

“佳能在三年前设定了70%原土化的方针，但于今仍未达成。目下，在为佳能供货的120家企业中，领有100%越南成本的企业数目历历，况且还只可提供相配浅易的开拓，如纸箱、包装和标签”。

总的来说，确凿所有来自跨国公司的代表皆有一个共同的不雅点，即电气和电子开拓制造企业最大的担忧是，他们无法在越南购买开拓和零部件。佳能越南公司的一位司理说:

“酿成这个问题的原因在于工夫的规定；莫得一家国内企业能按照佳能的要求，以合理的成本和质料进行分娩”。

越南当地企业莫得能源对升迁工夫才略进行投资，以达到跨国企业章程的圭表，其原因主要有两个方面。起初，企业之间的浓烈竞争和由此导致的低利润率使得企业望而生畏。其次，与大型跨国企业的合营意味着承担更多的任务与职责，风险也更大。据越南电子工业协会代表称，尽管不再是“浅易的拼装者”，越南电子工业发展仍然有限。

“事实上，许多国内企业出口零部件，是异邦企业的一级供应商。关联词，国内企业短少与异邦径直投资企业的琢磨，导致在国际一体化配景下短少竞争力”。

固然在加入WTO之前，越南政府实施了当地要素要求(LCR)，要求异邦径直投资公司所分娩家具价值的30%要由越南原土企业制造，但大多数异邦径直投资公司的零部件确凿皆是入口(90-100%)，政府并莫得对其进行刑事包袱。异邦径直投资公司暗意，他们未能知足LCR的要求，是因为或者知足复杂零部件分娩需求的国内公司太少了。加入WTO之后，越南必须在其加入的第一个5年内安详取消与贸易关系的投资设施（TRIMs），并在2018年被承以为阛阓经济国度时透澈销亡TRIMS。在后WTO期间，当安详取消TRIMs时，越南政府放宽了对包括电子工业跨国公司在内的异邦径直投资企业的LCR。值得在意的是，越南政府严格征服世贸组织公法，取消了《与贸易关系的投资设施协议》，但莫得采用任何替代设施。工业和贸易部的一位人人在接管采访时评回报:

“在采用替代LCR的设施方面，越南不如其他东友邦家熟谙”。

因此，电子跨国公司不错享受到宽松确当地要素要求。2007年后，由于LCR莫得得到严格实施，跨国公司并不热衷于在其供应链中使用国内供应商的高价值零部件。因此，在电子工业中，跨国企业很少向国内供应商转让工夫，国内企业一直停留在价值链的低端要领。

（表：促进越南电子工业发展的因素)

4. 议论

咱们以为，越南政府通过异邦径直投资的工夫溢出效应来赢得工夫突出的政策，导致国内企业的工夫发展水平并不及以具备国际竞争力。与其他东亚国度比拟，越南电子工业的发展速率低于韩国。韩国电子工业大要用10年时辰完成了工夫发展三阶段中的前两部分（实施、给与、改进），而越南电子行业则用了20年时辰(1996-2016)。二十年后，越南的电子工业仍远未进入改进阶段。

事实上，到2017年，越南电子工业的发展阶段与马来西亚和泰国在20世纪90年代中期的发展阶段相似。通过对比东亚两个一流的新兴工业化经济体(NIEs)(韩国和台湾)和两个第二梯队东南亚新兴工业化经济体(马来西亚和泰国)的治理体系，不错发现，由当地企业驱动的东亚经济体和由异邦跨国公司主导的东南亚经济体，此二者在部门治理轨制和公司步履上存在着昭着相反。在马来西亚和泰国这种除异邦径直投资为主导的增长模式中，其谬误在于异邦径直投资飞地与经济的其他部分之间短少琢磨，而这少许在咱们对越南电子工业的研究中也有所体现。许多发展中国度濒临着饱读动异邦径直投资公司超越飞地分娩的问题。尽管存在这个问题，但事实阐发，异邦径直投资是越南电子工业的一个有用的出口机制。

固然政策侵扰的方针是通过跨国企业在经济中的溢出效应进行学习，这似乎是正当的，但政策实施机制再次镌汰了预期的积极影响。政府为跨国企业提供了成心的待遇，却莫得迫使其担负让国内企业参与全球价值链的包袱。跨国企业范围宽阔，有才略与政府谈判，为其投资争取到了更好的条目和待遇。

此外，由于投资许可权的下放，越南中央政府对地点的决策确凿莫得发言权。权力下放导致各省之间相互争夺异邦径直投资，从而削弱地点政府对跨国公司履行其义务的监督。因此，越南电子工业的发展并莫得达到预期的恶果，政策的制定配景和实施经过规定了该行业的发展。

由于越南在政策制定经过中固有的漫衍性，以及政府无力根据发展议程和解其工业筹备，旨在提高产能的政策所带来的平正被对消了。具体而言，在撑持工业发展和融入全球分娩集会方面，越南政府短少推行性的政策撑持框架，群众和私营部门在决策制定与实施经过中短少合营。

在第一个时期，政府向国有企业提供房钱，随后，异邦企业通过与国有企业合营而受益。在随后的阶段，鉴于贸易目田化的压力，政府制定了对异邦公司(对跨国企业更是如斯)的径直房钱，并附加了一些条目，但莫得明确的实施机制来监督异邦投资者的履行情况。因此，房钱从国内企业滚动到了异邦企业，这亦然越南中小企业发展不太得胜的原因。

此外，政府所提供的激发设施是分歧称的，异邦公司得到了许多激发设施，而原土中小企业却莫得得到相应的待遇。举例，与原土企业建立琢磨的异邦企业有权赢得奖励，关联词，与异邦企业短少琢磨的原土企业却莫得。从原土企业的角度来看，在全球分娩集会中作念生意是难题的。为了向全球企业供货，原土企业要知足较高圭表，这需要更多的成本和熟谙劳能源。与此同期，当地私营企业由于范围小，在眩惑成本投资和熟谙劳能源方面难以与异邦企业或国有企业竞争。莫得政府的撑持，他们很难作念到这少许。

越南政府也莫得强制实施房钱条目。穆什塔克·可汗以为，房钱必须附加“条目”。咱们的研究完结标明，固然越南政府启动就工夫转让进行谈判，以相易予以跨国公司的房钱。关联词，跨国企业与政府之间达成的向当地企业传播工夫和管制才略的协议并莫得得到实施。从分析中不错清楚地看出，当地企业需要异邦公司的工夫和专科常识的撑持，而房钱可能是为了对这也曾过进行补贴而创造出来的，但设思的养息并莫得发生。

研究完结标明，以国内企业之间、企业与全国阛阓之间的琢磨为要点的产业绽放政策，为越南的发展作念出了积极的孝顺。很昭着，经过30年对贸易和对异邦径直投资的绽放，越南的电子工业有了显赫的发展。

关联词，该行业目下仍由异邦企业主导，而国内企业的工夫发展有限。越南国内电子工业发展受限的原因之一是政府挑选赢家的问题。在贸易目田化的早期，国有企业比其他类型的企业赢得了更为优惠的条目(即地皮使用权)。自后，跨国公司赢得了比国内企业更优惠的待遇(即较低的公司税率)。

咱们以为，异邦径直投资不会自动升迁东说念国的工夫才略，在短少必要的政策框架来遏抑外资部门的情况下，对异邦工夫和细腻轨制的绽放，不及以促进经济转型和连续增长。政府需要将崇尚点从对赢家(部门、行业、企业和其他组织)的一次性遴荐滚动到对遴荐的失实进行检测和纠错上(相应地崇尚治理)。处理决策是，通过各式公私合营，联想出一个不错发现和纠正失实(包括由特殊利益集团导致的失实)的机制。

在1996-2006年期间，政府对异邦径直投资的管制出现了权力下放的气象，不同省份在争夺异邦径直投资时，通常提供不同的非税收激发设施。越南电子工业的案例标明，一个无效的激发机制会导致一个安详的学习经过，从而脱离低工资上风。根据此前研究，马来西亚和泰国两个国度提供了基础设施和激发设施，但很少径直参与企业的行径，而越南政府仍然在国有企业的行径中担任董事。这就酿成了不同类型所有权确当地企业在赢得激发方面的不公正地位，而这又部分地归因于安详的学习经过。

咱们对越南政府使用的无效激发机制的倡导，并不料味着冷落政府在发展经过中创造性学习和纠错才略。事实上，政策微调是越南比年来在电子工业和举座经济方面取得高增长率的部分原因。如果越南采用更为有用的激发机制，该行业本不错充分施展其后劲。

具体而言，如果越南在引入房钱条目方面像泰国和马来西亚通常熟谙，国内企业和劳能源的才略可能会得到更大的提高。泰国和马来西亚在加入WTO时，从2000年代初启动便被要求拦阻考究使用当地要素要求（LCR），但它们玄机地迤逦引入了LCR。马来西亚政府期骗税收优惠政策饱读动跨国公司投资培训国内企业职工。这些公司不错进行新的投资，以升级其培训开拓或扩大其培训才略，因为提供工夫和作事培训的公司有经验赢得10年100%的投资税减免。

2000年，泰国政府为响应WTO的公法，取消了当地要素要求，从而放开了该国的汽车工业，并从2002年启动实行遴荐性的产业政策，以眩惑异邦径直投资，扩大汽车及相干零部件工业。政府通过对在泰国阛阓上广受接待的车型进行开发，以寻求打造国产汽车品牌，并将其得胜与财政政策琢磨起来，举例为特定类型的车型提供破钞税减免，从而创造了一个特定的阛阓。同期，政府还通过与一些当地要素要求挂钩，为分娩商终点供应商提供公司税豁免。东盟部分行业提议跨国公司要加强当地劳能源培训的筹备，以匡助其提高劳能源技能，举例与日本政府合营。这些决策为国内分娩商提供了迤逦保护，允许它们根据其当地要素比例赢得各式经济利益。这些政策在WTO的公法框架下不一定是犯罪的，而这似乎是泰国汽车零部件行业发展的得胜因素。

比拟之下，越南遴荐严格征服WTO的公法，销亡了《与贸易关系的投资设施协议》，但莫得引入替代设施。这可能是因为越南不思冒险使用替代设施，靡烂其阛阓经济地位被否定，这是越南在WTO公法下赢得对恭候遇的要道要求。咱们对越南促进工夫发展的政策与其他东亚、东南亚国度政策的议论舒服了此前的不雅点，即不同的发展中国度在提供契机的房钱类型和寻租结构方面可能有所不同，而这些相反则受到它们不同的社会表率、习俗和动机的影响。

5. 论断和影响

历经30年的阛阓化和贸易目田化改动，通过予以投资奖励以眩惑异邦投资者，越南的电子工业有了显赫发展，并成为越南的主要出口创汇者之一，为制造业升值和做事作出了伏击孝顺。关联词，在工夫突出方面，越南的电子工业取得的竖立相对有限。与韩国和台湾比拟，越南当地企业鼓吹了赶超进度，但近似于马来西亚，跨国公司在越南的电子家具分娩和出口中占据了主导地位。许多国内企业或者分娩供国际品牌使用的零部件，但却无法打造我方的品牌。咱们以为，阛阓和贸易目田化改动自身并莫得为越南电子工业的国内企业带来预期的工夫升级。要作念到这少许，需要对政策进行仔细地联想、分析和和解，以确保在履行义务的同期予以奖励。浅易来说，越南采用的以房钱为基础的政策设施，莫得得到应有的实施。

本文通过对来悔改兴的中低收入国度越南的教化进行分析，膨胀了对发展中国度工夫发展的研究。贸易目田化和经济激发对工夫发展皆是必要的，但使用激发可能会导致寻租步履，其始终后果可能会覆没国内企业的发展。教化笔据标明，短少对当地企业的激发，而跨国公司又莫得履行向当地企业滚动工夫的应许，这是越南中小企业无法期骗高技术跨国公司带来的潜在溢出效益的部分原因。

对于政策制定者来说，咱们建议在联想以工夫发展为方针的经济政策时，应严慎挑选赢家。不应将所有权动作奖励圭表，私营企业应该得到与国有企业、异邦径直投资企业同等的待遇，激发设施需要有实施的条目并得到实施。政府不仅要促进、鼓吹和保留异邦投资，还需强制异邦径直投资公司与国内经济的其他部门建立琢磨。通过更多地承认异邦径直投资公司的伏击性和参与其决策经过，将异邦径直投资纳入到本国工夫基础发展经过中。

更伏击的是，咱们建议政策制定者要开发出一种群众治理机制，使私营和群众之间的对话要点从对赢家(部门、行业、企业和其他组织)的一次性遴荐，滚动到对遴荐的失实检测和失实纠稳健过(并相应崇尚治理)。决策者和企业之间的对话神秘顾客公司，对于政策的制定和实施至关伏击。